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史耀斌:转变观念,推动创新,开创与国际金融组织合作新局面


——史耀斌副部长在深化与国际金融组织合作部分省份专题座谈会上的讲话

  本次会议的主题是全面贯彻党的十八届三中全会和全国财政工作会议精神,以统筹内外的大国财政理念为指导,探索在新的历史条件下,深入推进与国际金融组织合作的有效途径,服务国家整体改革、开放与发展目标。下面,我讲三个问题。

  一、2013年与国际金融组织合作有了新拓展

  (一)根据形势变化主动调整与国际金融组织合作战略,为双方合作的战略转型提供指导

  2013年,根据国内外形势的发展变化,经报国务院同意,我们主动调整了与国际金融组织的合作战略。这次调整是一项战略性、基础性、前瞻性的工作。新战略的提出经过了财政部和其他有关部门的反复研究和论证,为今后一段时期全面深化与国际金融组织合作指明了方向。

  按照新的战略,我们将以双向资金合作为基础,系统发挥我作为股东国、借款国、捐款国、发展经验来源国和新型发展伙伴多重角色的作用,更好地利用国际金融组织资源维护和增进我国家利益。具体来说,我们要进一步加强对国际金融组织的政策引导和机构治理参与,做好新型管理者;要继续保持贷款合作相对稳定,利用国际资源服务国内改革与发展;要适当扩大捐款规模,为增强我对国际金融组织的影响力、开展全方位合作奠定物质基础;要通过发展理念双向交流提升软实力,实现以知识交流推动贸易、投资和技术等经济合作;要充分利用国际金融组织资源和平台“借船出海”,建设更高层次的开放经济。

  新的合作战略已有力地指导了2013年的工作。在稳定贷款规模的同时,我们在2013年着力推进了与国际金融组织的知识合作、区域合作、三方合作等工作,并加强了对国际金融组织的政策引导。特别是积极参与了世行国际开发协会第17期增资,大幅增加了对世行的捐款,达到了3亿美元,体现了我对低收入国家和世行的支持,对世行成功完成此次增资起到了引领作用,赢得了国际社会和世行内部的广泛赞誉。

  (二)推动组建由我主导的多边开发机构,拓展我改革发展的外部空间

  2013年,在稳步推进与现有国际金融组织合作的同时,我们坚持两条腿走路,以我为主推动组建和完善新的多边机构,向着建设性参与国际经济治理迈出了新步伐。

  新机构概括起来是“三行两院”。“三行”包括亚洲基础设施投资银行(亚投行)、金砖开发银行(金砖银行)和上合组织融资机制(包括成立上合组织开发银行和加入并改造现有欧亚开发银行两种方式)。“两院”,一是中亚区域经济合作(CAREC)机制下的中亚学院,目前该学院已落户新疆乌鲁木齐;二是亚太经合组织(APEC)机制下的亚太财经与发展中心(AFDC)升级为亚太财经与发展学院(AFDI)。

  成立这些机构是党中央、国务院和财政部党组的重大战略部署,是顺应国际形势发展,为进一步拓展外部发展空间而下的一步大棋。目前各项筹建工作正在紧锣密鼓地进行。新机构建成后,将成为我下一步开展国际财经合作的重要战略依托。

  (三)加大向国际金融组织输送人才的力度,人事合作取得新突破

  推进与国际金融组织合作关键在人。加强人才的培养和输出,在国际金融组织中形成我人才梯队,不仅能提升我对国际机构的影响力和控制力,而且也有利于在国内形成一支高水平的国际财经工作队伍。2013年,我们继续按照“内外统筹、双向流动”的工作思路,以高级管理职位为主攻点,以系统培养和输出为工作方向,进一步加大了与国际金融组织人事合作力度,在点和面两方面都取得了历史性突破。

  在点上,成功拿下两个国际机构高级管理职位。李勇副部长当选联合国工发组织总干事,是我内地中国人首次担任联合国专门机构主要负责人,具有里程碑式的意义。财政部外经办主任张文才就任亚行副行长,实现了自2003年以来中方连续3次担任这一职位,为下一步推动亚行治理改革奠定了良好基础。

  在面上,我们对如何加快国际财经人才培养以及如何向国际金融组织系统地输出人才作了深入研究,首次尝试实施由我出资向国际金融组织输送实习工作人员的人才借调计划,初步落实了资金保障、选拔标准、派出人员待遇等问题。全年共派出5名干部到世行、亚行、OECD等机构借调工作。此外,我们还在研究将国际金融组织人员借调到财政部工作的可能性,探索人才的双向流动。

  总体来看,点的突破为我积累了宝贵经验,在面上已初步形成机制和方案,为我系统推进国际财经人才培养和国际组织人才输出奠定了坚实基础。

  二、十八届三中全会对我们的工作提出了新要求

  党的十八届三中全会,是对全面深化改革的总动员总部署,具有历史意义。会议提出了许多新思想、新论断、新举措,特别是有两个理论和政策突破:一是在全面深化改革的总目标中,提出推进国家治理体系和治理能力现代化;二是强调经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用。

  十八届三中全会提出构建开放型经济新体制,强调对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,以开放促改革。全会还强调扩大沿边开放,建立开发性金融机构,加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局。

  十八届三中全会把财税体制改革提升到一个前所未有的新高度,明确提出财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。习近平总书记特别指出,财税体制改革是全面深化改革的重点之一。可以说,财政部门是全面深化改革的排头兵。

  在党的十八大和十八届三中全会精神指导下,新一届部党组和楼部长提出要树立大国财政理念,国际财经合作的重要性进一步提升。大国财政理念就是统筹国内发展和对外开放,用好国内国外两种资源,积极参与国际事务和全球公共产品提供,深入参与国际规则制定,维护和发展我国家利益。全国财政工作会议按照大国财政理念,要求我们全国财政外经系统打主动仗、下先手棋,推动与国际金融组织合作开创新局面。

  今后,全国财政外经系统要按照十八届三中全会和全国财政工作会议的要求,主动谋划,勇于探索,更好地统筹用好国际金融组织资源,更好地服务国内改革和发展,维护和增进国家利益。具体来说:

  一是要积极借鉴国外有益经验,推进国内改革创新。过去几十年,我们通过开展与国际金融组织合作,推动了不少改革与创新,比如竞争性招标、绿色信贷、卫生领域的政府购买服务等。再比如我们与世行开展的《2030年的中国》合作调研,是我们开展改革的顶层设计时引入国际视角的一次重要尝试。可以说,国际金融组织合作是推进改革的试验田。下一步还要继续深挖贷款项目的创新点和附加值,提升知识合作的层次,系统性地引进国际经验,为解决我深化改革的重点难点问题提供借鉴。通过贷款项目,形成可复制的经验,实现由下而上的基层创新;通过深化知识合作,就某一领域或某一地方重点的改革议题形成自上而下的制度顶层设计。在这个过程中,地方财政要更加积极地参与进来,要更加主动地思考和研究地方的实际问题,借助国际金融组织资源推进当地改革和创新,必要时要主动请客,花钱买机制,当好改革的排头兵。

  二是要通过国际金融组织项目探索新型城镇化和基础设施融资模式。十八届三中全会提出,要大幅度减少政府对资源的直接配置,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。大家都知道,当前财政收支矛盾十分突出,特别是在推进城镇化方面存在超过十万亿的融资需求,光靠财政肯定不行。以往政府大包大揽的方式带来了地方政府负债过高、公共投资效率低下、私人部门没有投资机会等严重问题,这种方式不可持续。因此,新一届部党组正在着力推动PPP工作,整合政府、社会和企业资金共同推进新型城镇化和基础设施建设。按照楼部长讲的,推广使用PPP模式,不仅是一次微观层面的“操作方式升级”,更是一次宏观层面的“体制机制变革”。世行、亚行、国际金融公司多年来一直倡导PPP模式。过去几年,一些地方已经开始以国际金融组织资金为试点,探索PPP的有效模式,形成了一些有价值的案例。目前,亚行正在哈尔滨、洛阳等城市开展PPP试点工作。我们还在探讨在一些地方财政部门建立PPP中心的可行性,一些省市已经表示了强烈兴趣。下一步,要扩大国际金融组织资金与财政资金、金融资本、社会资金的结合使用,为新型城镇化和基础设施融资发挥示范作用。

  三是要用好多边机构和机制,建好亚投行,促进周边互联互通,深耕亚太,经略周边。东盟与中日韩(10+3)、亚太经合组织(APEC)、中亚区域经济合作(CRAEC)、大湄公河次区域(GMS)经济合作以及亚行、10+3宏观经济研究办公室(AMRO)和筹建中的亚投行都是我们需要善加利用的机制和平台,中央将统筹推进各项合作进程,沿海、沿边以及内陆地区都要善于利用自身的区位优势、比较优势,并且有意识地加强分工和协作,推动国际金融组织贷款项目与区域合作项目相结合,打造带动区域发展的开放高地。要坚持专业水准,按照国际通行规则建立亚投行。机构建好后,管好和用好机构将是一项长期的任务,中央和地方都要积极参与,特别是地方要紧密围绕新机构的定位,预做谋划,找准抓手,使筹建新机构争取到的利益能够实实在在地落地生根,开花结果。

  四是积极推动发展经验的双向交流,为经济合作做好“软广告”。我们改革开放的成功经验受到国际社会的重视。我们应利用这种有利条件,进一步推动中国经验的国际化。发展理念传播的广告效应将为我创造直接的经济效益和政治效益,为我资金、技术、人才、标准等走出去创造更加有利的环境。各地财政部门要充分认识到,通过开展国际财经合作,改善当地投资环境,提升本地区、主要城市和骨干企业的国际知名度和影响力,将有力推动地方的引进来和走出去,这是服务地方改革开放大局的重要抓手。

  五是加大三方合作,利用国际金融组织平台优势,实现“借船出海”。三方合作是中国与国际金融组织在第三方发展中国家开展的以项目联合融资和平行融资为主要方式的合作,既帮助第三方发展中国家加快发展,又促进中国扩大海外投资、产业升级和经济结构调整,实现互利共赢。在这个过程中,国际金融组织的介入能有效整合国内和国际金融组织本身的资金和智力资源,淡化西方国家对我海外投资的疑虑,降低我投资的管理成本和风险,为企业走出去创造更加有利的条件。与国际金融组织开展三方合作不仅对东部沿海地区意义重大,随着中国经济与世界经济的进一步融合,中西部地区的不少企业都在走出去,都有这方面的需求。各地方要转变观念,开动脑筋,结合当地产业优势,利用国际金融组织推动企业走出去。

  三、不断提升与国际金融组织合作水平

  (一)要进一步深化对国际金融组织合作工作的认识

  借此机会,我想谈谈对国际金融组织合作工作的认识问题。目前,一些地方、一些同志对国际金融组织合作在认识上存在一些误区:有的认为国际金融组织合作远离财政主流业务;有的认为与国际金融组织合作仅仅是贷款合作,其他合作都是空的;有的还认为与国际金融组织合作的前景逐步暗淡等等。

  这些认识在很大程度上带有一定的片面性。首先,国际金融组织合作工作处在改革开放的前沿,在过去曾经为全国和各地方的发展与改革做出过贡献,随着中国经济与世界经济的深度融合,中国越来越多的利益要通过国际体系来实现,加强与国际金融组织的合作更加重要,已经上升为国家战略。新一届部党组把国际财经合作作为财政部5项重点工作之一。可以说,我们的工作既是财政工作的主流,更是财政工作的前沿。

  其次,要开展好与国际金融组织合作,需要中央开展顶层设计、统筹推进,但更离不开各地方的积极主动参与。贷款资金用于地方发展,项目案例来自地方,区域合作的重任更是落在沿边几个省区。只有调动了中央和地方两个积极性,我们与国际金融组织的合作才能更实,更有成效。

  再有,开展贷款项目合作是我们的传统业务,我们坚持稳定贷款规模很有必要。现在看来,世行和亚行都无意在近期内让我们毕业,稳定贷款规模还有一定空间。同时,财政是国家治理的基础,肩负着推进改革、配置资源、促进社会公平的重任,我们的眼界要高,视野要宽,要看到对外开展知识合作、南南合作的重要意义不亚于贷款项目,甚至超过单纯的贷款项目。

  此外,周边外交工作座谈会对深化同周边国家互利合作、十八届三中全会对构建开放型经济新体制都提出了新要求,以我主导的亚投行等新的多边开发机构的组建等,这些都表明我们国际财经合作仍大有可为。我们要抓住机遇,提高认识,顺势而为。

  (二)要提高战略意识、大局意识,增强工作的主动性

  2006年发布的财政部38号令要求财政部门深入参与国际金融组织贷款项目的全过程管理。但在实际操作中,一些地方财政部门经常反映,财政在项目的前期管理中参与不足,财政部门的作用没有得到充分发挥。我觉得这些问题要更多地从自己身上找原因。从态度上讲,是不是还有一些衙门作风,缺少主动服务的意识?我们一再强调要面向基层、面向企业、面向行业部门,了解他们在发展中面临的实际需求,借助与国际金融组织合作为其提供解决方案。我们的工作作风是否真的转变到位,需要我们认真思考。从能力上讲,有没有主动学习和深入研究,能不能对项目设计、执行等问题说到点子上?财政部门不能光会算账,我们要深刻认识国家和本地区改革与发展面临的挑战,加强对其他部门业务的学习和研究,站在更高的层次上,紧密结合当地改革发展实际,主动加强与其他部门的沟通和协调,形成一些具体的项目概念,推动设计出一批好的项目来。三中全会已经把财税改革提到国家整体改革的高度,财政部门应该成为推进改革的重要力量,我们要勇于担当。在这方面,有些省市走在了前面,大家可以利用这次会议交流经验。因此,我希望地方财政部门要切实转变观念,有所为有所不为,深入参与项目前期工作。

  (三)建立经常性监督管理机制,有效防控债务风险

  要注重开展科学规范的全过程管理,特别是要以资金、财务、债务管理为核心,规范和落实项目执行和债务偿还过程中的行政审批工作,充分利用好国际金融组织和财政部国际司的信息管理系统。国际司与监督检查局要密切合作,建立贷赠款项目的经常性监督机制,密切跟踪和掌握项目实施情况,完善内控机制,及时发现和解决问题,确保资金安全、规范、高效使用和项目顺利实施。

  要强化绩效评价。政府支出绩效越来越受到社会公众的关注。绩效评价是加强政府支出管理的重要手段,我们没有理由不重视。要在现有工作基础上进一步完善绩效评价工作机制,不仅要强化贷款完工项目的后评价,还要强化在建项目和立项阶段的评价,将绩效评价覆盖项目的全过程。要探索对知识合作产品的绩效评价机制。要确保每个项目完成后,项目的经济、社会、环境等方面的效益得到客观、全面、平衡的衡量,推动精品项目形成案例和经验。绩效评价关键在于成果运用。财政部将加强绩效评价结果的应用,将绩效评价结果向前反馈,与立项挂钩。此外,各地方还要固定专人负责绩效评价工作,每个省市的财政外经处室都要有绩效评价能手。

  加强地方政府债务管理,有效防控债务风险是财政部门的重点工作。多年来,我们在政府外债风险管理和建立预警系统方面做了不少工作,取得了一些成绩,国际金融组织贷款形成的地方债务风险可控。随着以政府债券为主体的地方政府举债融资机制的建立,国际金融组织贷款作为补充性融资,可以发挥利率低、期限长、管理规范的特点,与地方政府债券融资配合使用,会大有作为。

  (四)培养一支高水平的国际工作队伍

  无论是筹建新机构还是管理老机构,都需要大量的人才。而目前我们的主要制约因素就是人力资本积累不足,机遇来了抓不住。从国家层面讲,我们将加大与国际金融组织人事合作力度,通过竞聘、借调、交流、实习等方式,有目的、有组织、有计划地支持和安排更多优秀人才到国际金融组织任职,为大家创造机会。从个人层面讲,每个人都应该对自己的发展有个清晰的定位,利用身处与国际金融组织合作工作第一线的优势,增强宏观视野,主动学习和提高,成功地抓住机会,不仅使个人的发展上台阶,也能为在国际机构平台上更好地维护和增进国家利益做出贡献。

  同志们,一年之计在于春,在马年春天来临之际,我希望我们的思想观念马上转变,创新意识马上增强,开展与国际金融组织合作的能力马上提高,推动我们与国际金融组织的合作马上取得新成绩。

 

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