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邹加怡:深化认识 狠抓落实

不断提高与国际金融组织合作水平


国际司司长邹加怡

  史耀斌副部长刚才作了重要讲话,简要回顾了2013年我与国际金融组织合作的工作亮点,提出了今后一个时期我与国际金融组织合作的新思路和新要求,对于进一步开拓创新今后的工作具有重要的指导意义。下面,我结合贯彻落实史副部长的讲话精神,讲一讲与国际金融组织合作工作应把握的几项原则,对2014年的重点工作做出布置,并提出几点希望和要求。

  一、今后一个时期与国际金融组织合作工作应把握的几项原则

  史副部长在讲话中明确提出了贯彻十八届三中全会和全国财政工作会议精神,以统筹内外的大国理念为指导,深入推进与国际金融组织合作,更好地服务国家整体改革大局。结合史副部长的讲话精神,我想今后一个时期与国际金融组织合作工作应注意把握以下几项原则:

  (一)坚持以服务于全面深化改革为统领,打造改革创新的“试验田”

  在新的历史起点上全面深化改革,是全党全国今后一个时期的中心任务。与国际金融组织合作要紧紧围绕这个中心任务,按照“把握一条主线、坚持两个导向、搞好三项对接”的思路,将与国际金融组织合作打造成为支持全面深化改革的“试验田”。

  “把握一条主线”,就是要把改革创新始终作为一条主线,贯穿于与国际金融组织合作工作的全过程。不论是用贷款还是搞技援,不论是选项目还是管项目,我们都要认真思考,我们各个环节的工作是否有利于推动体制机制创新,是否有利于制度体系的建立和完善,是否有利于促进当地的改革与发展。要以改革创新理念和精神推进各项工作,提升国际金融组织合作工作的境界、层次和水平。

  “坚持两个导向”,一是要坚持市场导向,在与国际金融组织合作工作中协调好市场与政府的关系,以提供公共产品和“准公共”产品为重点,特别是要在促进经济结构调整、建设生态文明、创新社会管理、深化财税体制改革等重点领域先行先试、有所作为。二是要坚持问题导向,把解决改革过程中的问题作为与国际金融组织合作的切入点,并要在找准抓住问题的基础上,更好地利用国际金融组织资源,在探索解决改革热点难点问题上下功夫。

  “搞好三项对接”,一是实现国际与国内的有效对接,把当前国际金融组织机构、业务改革与我全面深化改革联系起来;二是实现中央与地方的有效对接,把中央提出的改革要求与地方实际情况联系起来;三是实现资源与需求的有效对接,把国际金融组织资源与国内各行业部门的改革创新需求联系起来。中央和地方都要增强服务意识,主动走出去,深入行业部门、深入基层群众,察实情、接地气,了解和掌握改革创新的重点和需求,并要以“花钱买机制、贷款换创新”的工作思路,激发和带动各行业部门改革创新的活力,进一步提高国际金融组织合作工作的针对性、科学性和有效性。

  (二)坚持以维护和增进国家利益为核心,提高统筹内外的能力和水平

  史副部长在刚才的讲话中对践行“大国财政、统筹内外”的理念做出了重要指示,我们要认真学习,深刻领会,并要在实际工作中抓好贯彻落实。

  一是积极推进新机构的筹建进程,开辟新的业务空间。史副部长刚才讲到了新机构的筹建情况,并指出这些新机构将成为开展国际财经合作的重要战略依托。根据目前的工作进度,在“三行两院”中,亚投行、金砖开发银行预计今年都会取得阶段性成果。我们将根据这些新机构的战略定位、业务方向和机构特点,与各地共同开展调研工作,提早研究与这些新机构开展合作的有效途径,为做好与这些新机构的合作预做准备。

  二是提升区域经济合作的战略地位,落实“深耕亚太、经略周边”的部署。党中央去年召开了周边外交工作座谈会,把周边工作放在了更加重要的位置。近年来,广西、云南、内蒙古、新疆等沿边省份充分发挥自身的区位优势,积极参与大湄公河次区域及中亚区域经济合作,取得了一定成效。下一步,相关沿边省区要把参与区域经济合作提升到国家战略的高度,将本地区的改革发展与区域经济发展相联系,从提供区域公共产品的角度来谋划与国际金融组织的合作,充分调动国际金融组织资源,建设互联互通网络,打造区域产业高地,搭建知识共享平台,完善区域治理架构,推动区域合作取得新的进展和突破。

  三是积极利用国际财经合作资源,提高地方对外开放水平。国际司负责的国际财经合作,既包括二十国集团、金砖国家等全球性政策对话与协调机制,也包括亚太经合组织(APEC)、东盟与中日韩(10+3)等区域财金合作机制。这些机制是国际司业务的重要组成部分,但这些业务怎样让地方有效参与,是值得我们研究和探讨的问题,需要中央与地方同心协力加以解决。一方面,国际司将加大赴地方和基层调研力度,深入地方经济社会发展的第一线,了解地方政府和企业的需求,着力解决国际财经合作“不接地气”的问题。另一方面,希望各地增强参与国际财经合作的积极性,并利用承办国际会议、接待高访团组等机会,组织开展研讨推介活动,为引进外资和智力资源、推动企业“走出去”等牵线搭桥,促进地方对外开放水平的提升。

  四是将“引进来”与“走出去”相结合,推动发展经验的双向交流。一方面,要继续以国际金融组织为中介和桥梁,引进国际上好的经验、好的做法,并充分发挥它们带来的“鲶鱼效应”,形成正向激励机制,推动制度体系的创新和完善。另一方面,要继续通过与国际金融组织合作,打造精品项目,总结典型案例,提炼发展经验,充分利用国际金融组织平台在全球加以宣传和推广,赢得国际社会对我国改革发展事业的理解、认同和支持。

  五是统筹国内对外援助与国际发展援助,逐步将三方合作做成新的业务增长点。在各方的共同努力下,去年三方合作在中央层面取得了实质性进展。在此基础上,我们要继续做大三方合作的规模,推动三方合作实现机制化运作,并逐步向地方转移。各地要主动加强与当地国开行、进出口银行等机构的联系与沟通,认真研究在地方层面开展三方合作的可行性和有效途径,有条件的地区要率先示范,结合自身优势产业,提出潜在的合作项目。

  (三)坚持以落实与国际金融组织合作转型战略为根本,构建全方位、多层次、宽领域的合作关系

  史副部长在讲话中详细阐述了与国际金融组织合作新战略的目标任务、主要内容以及落实新战略的具体要求。我们要认真领会,改进工作,把新战略的各项要求落到实处。

  一是着力提高项目的创新性和示范性。新战略提出,在今后一个时期,世、亚行贷赠款的规模将继续稳定在10—15亿美元之间。随着绿色气候基金筹资进程的加速以及我主导多边开发机构的建立,新的融资渠道将陆续产生并发挥作用。现在的关键是要进一步提高贷款的创新性和示范性,在更高的要求和更严的标准下,维护好我优质借款国的地位。这需要充分发挥中央和地方两个积极性,群策群力,共同推动创新能力和水平的提升。

  中央要从我经济社会发展的大局出发,在大气污染治理、保障国家粮食安全等重点领域提出一批跨区域的公益性项目,各地要献计献策、积极参与。东部地区要发挥率先发展的优势,在项目设计上要体现全球视野和国际水准,项目的实施要在区域乃至全球产生示范效应。中西部地区要结合当地发展阶段,在传统项目中加入创新元素,充分挖掘项目的附加值。沿边省份要从参与区域合作的角度,设计和储备一批兼顾当地和区域发展的贷款项目。此外,在非主权业务领域,要继续以研究和推广公私合作伙伴关系(PPP)模式为重点,促进地方城镇化投融资机制创新,积极探索新的外经业务模式。

  二是着力提高知识合作的深度和广度。各地都要切实提高思想认识,加大对知识合作的重视程度,要舍得投入精力和资源,把知识合作做大做实做深。在重大课题研究方面,要争取把与世行开展联合研究的这种合作形式固定下来、坚持下去,系统性地对我经济社会发展重点领域开展研究,充分利用世行在全球领先的智力资源,为我改革发展提供全球视野和国际经验借鉴。在技援管理方面,要继续加大技援资源向地方倾斜的力度,各地要结合本地深化改革重点领域以及“十三五”规划的前期研究,紧紧围绕党委政府的中心工作,以技援项目为依托,充分调动国际国内智力资源,积极参与地方全面深化改革的顶层设计,服务于地方经济社会发展大局。在南南知识合作方面,要从战略层面提升对南南知识合作的重视程度,积极争取专项经费的支持,拓展南南知识合作的功能,探索把现有的合作平台打造成南南贸易、投资及技术合作的桥梁和纽带。

  三是着力提高全过程管理的系统性和整体性。全面提升项目科学管理水平,关键是要以提高地方财政部门的参与度为抓手,管好事前、事中、事后的三个环节。首先,在立项阶段,各地财政部门要将项目管理的关口前移,主动参与到项目设计中去,与各行业部门共同研究提出项目建议,并把重点放在把握资金投入方向、制定绩效目标、改进融资和财务管理以及防范债务风险等财政专长领域。其次,在实施阶段,要围绕“强化监督检查”这一命题,加强在建项目的管理。要充分发挥财政监督检查职能,探索建立经常性的监督检查机制,做好在建项目绩效评价工作,及时发现和解决项目实施中遇到的困难和问题,确保项目的执行效率和质量。要注意与国际金融组织的常规检查、年度审计等督查活动的配合衔接,形成监督检查的工作合力。第三,在完工及建后运行阶段,要继续加强和完善绩效评价工作,认真总结项目的经验和教训,对于典型项目,要及时形成案例并加以宣传推广。要注重监督检查和绩效评价结果的应用,积极探索监督检查和绩效评价结果与立项相挂钩的工作机制。

  四是着力提高外经系统干部队伍的素质和能力。继续积极为外经干部的成长创造条件,加大国内业务培训力度,提供赴外学习培训和工作的机会。各地财政外经部门也要把队伍建设摆在更加重要的位置,并要保持外经干部队伍的相对稳定。要培养和造就一支熟悉国际规则、专业精通、外语娴熟、具备较强政策水平和创新能力的干部队伍,为财政外经事业的健康发展夯实人力资源基础。

  二、2014年与国际金融组织合作地方财政应抓好的几项工作

  2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,改革任务重大而艰巨。楼部长在全国财政工作会议上提出了今年国际财经工作的重点,史副部长今天也对与国际金融组织合作提出了明确要求和希望。面对新形势、新挑战,我们要继续保持昂扬斗志,抓住机遇、迎接挑战、深化认识、狠抓落实,推动与国际金融组织合作再上新台阶。

  (一)做好已列入规划项目的前期准备工作。列入2014年规划的世、亚行和国际农发基金贷款项目共有29个,金额约374亿美元,全球环境基金理事会新批准12个中国项目,涉及赠款资金4000万美元。做好这些项目的准备工作是今年工作的重点任务之一。地方财政部门要加强与发改、环保、国土和行业部门及项目执行单位的紧密协作,按照全过程管理的要求,全面参与项目方案设计、可行性研究、配套条件、风险评估等方面的审查,尤其要在项目内容、资金安排及还贷责任等重大问题上把好关,尽快完成谈判所需各项工作,确保已列入2014年规划的项目如期完成谈判程序。另外,我们也正在积极推动欧投行增加对华贷款额度,如果双方顺利达成一致意见,相关的项目规划和前期准备工作也要加紧推进。

  (二)继续推动公共与私营部门合作。一是要进一步挖掘与国际金融公司、多边投资担保机构、亚行私营部门业务局的合作潜力,积极引导非主权业务的发展方向,力争实施一批具有新亮点的创新项目,促进民营经济健康发展。二是继续加大对PPP模式的研究和推广力度,充分利用国际金融组织资源开展PPP项目合作并提供相关培训,特别是要重点抓好亚行贷款哈尔滨和洛阳城建这两个PPP试点项目,同时鼓励各地结合当地实际情况,探索开展公共与私营部门合作的有效方式。三是积极借鉴APEC经济体的经验,探索推进在地方设立“PPP试点中心”,促进地方政府融资机制的创新。希望有条件的地区积极参与这项工作,争取形成具体成果提交今年的APEC财长会,丰富我主办今年APEC会议的成果。

  (三)继续提升技援合作水平。在与世行技援合作方面,重点做好TCC6项目的谈判、执行启动以及第一批子项目的筛选、审批与实施管理工作,各地要围绕我前面提到的技援项目立项和管理要求,积极做好项目申报工作;各地也要做好现有TCC5项目绩效评价工作,强化技援项目结果导向管理,促进项目成果的推广应用。今年亚行技援规划中,包括备选项目在内,涉及地方的项目有11个,各地要做好这些项目的前期准备,抓好项目的执行,确保已列入规划的技援项目顺利获批,使得项目早实施、早见效,产生应有的政策效应。

  (四)继续深化知识合作。一是要积极推进与世行关于教育和医疗改革的联合研究工作。这项研究是继2030年的中国、城镇化研究之后的双方又一旗舰研究项目。我们计划吸收典型省份参与研究,并以此为抓手推动地方与世行开展本省相关方面的合作。希望各地认真结合自身实际情况,积极申报加入这项研究。二是要继续以“世行—中国发展实践知识中心”和“亚行—中国区域知识共享中心”以及3个现有国际金融组织南南知识合作平台为依托,加强与广大发展中国家在重点发展领域的经验交流和知识共享,继续提升南南知识合作水平。

  (五)继续推进区域合作取得务实进展。一是继续推动大湄公河次区域(GMS)经济合作朝务实共赢的方向发展。积极配合外交部筹备召开GMS第五次领导人会议,做好区域电力协调中心落户昆明,GMS铁路联盟设立等工作。希望云南、广西两省(区)在区域合作中充分发挥自身优势,找准深化同周边国家互利合作的契合点,加快推进基础设施互联互通项目,加大与周边国家的经贸和人员往来,不断探索新型的合作模式。今年我们将会同发改委、亚行赴云南、广西等沿边开放省(区)开展项目联合调研,力争推出一批区域合作示范效应鲜明的项目,并与亚行联合对我参与区域合作省(区)的机构及人员开展培训,加强其能力建设,以更好地推动区域合作。二是继续做实中亚区域经济(CAREC)合作。要加快CAREC实体学院的筹建工作,指导新疆做好学院过渡期运行保障工作,尽快完成学院选址并启动配套基础设施建设工作。新疆方面要积极做好配合工作,落实好土地及相关配套资金等保障措施。此外,要结合新疆、内蒙古的发展需要,协助其有效利用亚行等发展伙伴的资金和技术援助,积极研提与我利益紧密结合的重点合作项目,深化同中亚邻国的互利合作。

  (六)继续推进绩效评价工作。一是继去年制定下发《国际金融组织贷赠款绩效评价管理办法》之后,我们今年将试行修订后的《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》,以及农业、城建和环保项目绩效评价指标体系,希望各地认真研究并参照该《指南》和指标体系开展绩效评价工作,着力提升项目评价质量,并注意发现和总结问题和不足,及时向我们反馈。二是各地财政部门要统筹安排好今年的绩效评价工作,于今年3月底之前报送本年度工作计划及上年度绩效评价报告。三是要加强对新上项目绩效目标的审核,确保在新项目正式谈判前,及时报送有关项目绩效目标的审核意见,同时将绩效目标作为评价项目绩效的重要依据。四是要切实推动绩效评价结果的运用,防止评价结果与项目管理“两张皮”,规范和加强评价结果反馈与通报制度,切实将评价结果作为提升项目效益、完善项目管理、优化项目决策的重要依据。

  (七)继续加强贷赠款科学管理。要重点从以下几个方面,推进贷赠款管理再上新台阶:一是探索建立经常性监督检查机制。从今年起,国际司将联合监督检查局,每年针对项目实施或评价过程中发现的突出问题,开展专项检查,研究提出改进措施,以有效防止类似问题的重复发生。各地财政部门要加强对项目执行的日常督查,规范对项目资金使用计划、采购计划、出国计划等事项的审核,严格把好资金关。二是各地财政部门要积极采取措施加快资金支付进度,规范账户管理,及时偿还到期债务,防范债务风险,确保资金安全、合规、有效使用。三是推进债务管理信息化建设。各地财政部门要重视贷款债务统计监测预警信息系统的管理和使用,指定专人负责系统维护和数据更新,确保系统正常运行和充分发挥作用。我们将把省级财政对该系统的使用维护情况纳入国际金融组织贷款债务统计工作评分,并将其作为世、亚行利费减免奖励的核算要素之一。

  (八)继续支持地方财政外经干部队伍建设。围绕贷款与支付政策、项目管理、采购管理、绩效评价、公私合作伙伴关系等开展培训活动,提高地方外经干部的业务能力和水平。继续利用现有资源,积极为地方干部赴境外学习进修、临时工作创造机会和条件,继续推荐符合条件的地方干部到国际金融组织任职。

  三、几点希望和要求

  第一,要增强做好与国际金融组织合作工作的信心和决心。当前与国际金融组织合作工作既面临难得的机遇,包括主导成立新的多边开发机构,对世行等国际金融组织的捐款额大幅提高等;同时也面临许多挑战,主要是仍受到贷款毕业的硬约束、业务模式有待创新等。但从整体上看,我认为,我们的机遇大于挑战,而且有的挑战能够通过做工作来妥善应对。比如,在去年的贵阳全国会上,我曾经讲过硬贷款毕业的问题。我当时认为,毕业问题可以通过推动毕业政策的改革、开拓新的融资渠道等方式解决。经过一年的努力,现在世、亚行等国际金融组织已经认识到,保持我国的借款国地位,对于推进全球减贫事业、提高国际发展合作水平、丰富国际发展理念都具有十分重要的意义,这为我们应对毕业问题提供了更大的操作空间和回旋余地。因此,我们要统一思想,深化认识,增强做好工作的信心和决心,以建设性的姿态来化解各方面的风险和挑战,破解发展中的难题。

  第二,要解放思想、实事求是,转变观念、开拓创新。这次座谈会的目的就是要解放思想,转变观念,积极探讨与国际金融组织合作工作的新思路、新领域、新模式。希望大家能紧紧围绕会前确定的讨论专题,积极开动脑筋,在落实全面深化改革任务、支持经济发展方式转变、提升对外开放水平、加强项目全过程管理等方面多提创新思路,多提切实可行的办法和措施。

  第三,要从大局出发考虑问题。不谋全局者,不足谋一域。要坚持从全局看问题,认真思考提出的工作举措是否符合全局的需要,是否顺应改革发展的大势,是否有利于维护和增进国家利益,是否有利于支持财政中心工作。希望大家做到向前展望,超前思维,提前谋局。

  在我结束讲话前,我想代表财政部国际司对湖南省财政厅表示特别感谢,感谢他们严格按照中央“八项规定”的要求,精心筹备了本次会议。

(本文系邹加怡司长在深化与国际金融组织合作部分省份专题座谈会上的讲话)

 

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