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科学谋划 真抓实干世行生态造林项目助力“绿色山东”建设

——世界银行贷款山东生态造林项目建设纪实


  山东省森林资源总量少,由此造成的森林结构不合理,风沙危害、水土流失等生态环境问题比较突出。为尽快增加森林资源,有效改善生态环境,2010年7月28日正式启动实施了世界银行贷款山东生态造林项目(简称SEAP)。项目总投资7.56亿元人民币,其中利用世界银行贷款6000万美元,分别在生态区位重要、生态比较脆弱的退化山地植被恢复区和滨海盐碱地改良区,规划新造生态防护林99万亩。该项目在组织形式、造林规模、投资规模上都是前所未有的,也是迄今为止山东省独立承担实施的最大的林业利用外资项目。项目实施三年来,世行检查团认为项目实施进度快,提款报账令人满意,混交林营造及社区参与式磋商已被项目区接受,造林质量和林分生长量超过预期,对项目实施进度和取得的成效给予充分的肯定。

  一、项目建设成效明显

  项目的顺利实施,加快了造林绿化的步伐,弥补了林业建设资金不足,促进了公共财政对社会资源的合理配置,更加注重人与资源、环境的协调可持续发展,对外展示了绿色山东和生态省建设成果。主要取得了以下几个方面的成效:一是加快了全省造林绿化步伐。项目建设主要集中在泰沂蒙山区和环渤海盐碱地区,是我省造林绿化的主战场和难啃的“硬骨头”,涉及全省9个市28个项目县(市、区)。目前累计完成新造生态防护林98万亩,占造林总任务的98.99%。其中,退化山地植被恢复区造林56.5万亩,滨海盐碱地改良区造林41.5万亩。二是增加了生态林建设投入。项目建设已完成总投资5.05亿元,其中世行资金5169.9万美元,省财政配套2400万元,地方配套1.59亿元。极大拓宽了生态林建设的融资渠道,弥补了生态林建设资金不足,调动了全社会营造生态林的积极性,为生态林建设和管理创出了一条新路子。三是促进了项目区农民就业增收。促进农民就业增收,是生态造林项目的重要目标之一。通过加强生产技能培训、培植特色优势产业等综合措施,创造就业机会,项目区内人均增收520多元,直接参与项目农户人均增收2400多元,人均年收入远高于其他农户收入。

  二、主要经验做法

  山东生态造林项目主要营造以生态效益为主的生态防护林,是一个生态环保型项目。在实施过程中,勇于实践,不断探索,创造和积累了一些成功的经验和做法。

  (一)加强组织领导是项目成功实施的前提。世行林业项目是一项跨地区、跨部门、综合性强的大型林业工程。按照“统一领导,归口管理,分工负责,各司其职”的原则,省里专门成立了项目领导小组,并设立了有发改、财政、审计、林业等部门参加的项目管理联合办公室,负责协调解决项目建设中的一些重大问题,发挥了很好的作用。各地也都按照省里的做法,成立了相应的领导小组和项目管理办公室,加强了对项目实施工作的组织和领导。为项目的成功实施提供了有力的保证,确保了项目各项工作的顺利开展。

  (二)强化监督检查是项目成功实施的关键。及时有效的监督检查是保证项目建设质量的重要措施。我们制定和完善了《SEAP检查验收办法》及标准,坚持做到事前培训、事中指导、事后逐级检查验收,对不符合项目建设要求,达不到标准的造林地块坚决剔除,不予报帐,做到面积实、质量高。比如:在2012年度项目检查验收和提款报账时,对全省不符合项目建设标准和要求的4个项目县(市、区)的2600亩新造林面积,坚决不予报账,较好地履行了世行林业项目的严肃性。只有真正重落实、重督促、重检查,才能保证项目建设达到规定的标准。

  (三)坚持科学管理是项目成功实施的核心。世行林业项目建设涉及面广,要抓的事情很多,没有严格而科学的管理是不行的。尤其是强化财务管理,以资金、财务和债务为主线,全面参与项目的管理,保证项目资金合理有效地使用,各类资产高效运营,充分发挥项目资金的使用效益。同时,我们结合项目建设特点,借鉴前几期项目管理经验,建立了10大运行管理保障体系,制定了一系列施工、财务、标准等方面的办法和规定,并汇编成册印发给大家,便于大家在项目实施过程中对照执行。坚持把严格科学的管理贯穿于项目建设全过程,落实到每个环节,确保了项目建设质量。

  (四)坚持改革创新是项目成功实施的动力。把项目建成创新示范项目,最关键的就是改革创新。一是理念创新。不能仅局限于造林,而要与国际先进的理念、前沿科学技术以及成熟的管理方式等全面接轨,进一步拓展合作领域。二是技术创新。高度重视科技推广的必要性和重要性,充分发挥世行的技术优势,不断加大生态植被恢复经营技术的集成创新,为推动生态文明和现代林业建设发挥技术引领作用。三是机制创新。为提高贷款的使用效益,着力改变过去那种千家万户分散经营的方式,积极探索联户或林农合作社等形式,规模经营,创新改革发展模式和经营机制。

  (五)依靠科技进步是项目成功实施的保障。科技含量的高低直接影响和决定了项目建设的质量和水平。充分利用和发挥各自的基地优势、技术优势、设备优势,汇集各方面的人才和技术力量,不断完善“3211”科研推广模式,积极开展试验研究,筛选并组装配套形成具有整体合力效应的生态造林实用技术。尽可能地早出、多出成果,加快科研成果转化,努力提高项目科技含量,为项目提供强有力的科技支撑。

  三、项目的创新与示范性

  生态造林项目的显著特点就在于它的创新性、示范性和引领性。主要包括以下三点:

  一是严格执行“过程控制”。国内林业工程项目往往不重视各个环节、各个过程的操作步骤,工程完工验收时,只要面积实、规模大,苗木规格高,成活率或保存率高,就是好项目,只看结果不管过程。而SEAP从立项之初到启动实施,就打破了上述管理模式和惯性思维方式的束缚。在项目建设的全过程,世界银行、省项目办不断强调过程控制法的重要性,将过程控制管理理念贯穿到项目实施的每一个环节,传授到每一个造林实体,使过程控制法家喻户晓,确保了项目的顺利实施。

  二是构建运用“造林模型”。首次将山东退化山地植被恢复区和滨海盐碱地改良区划分为13个立地类型,构建了与之对应的13个造林技术模型。通过构建13个造林技术模型及其运用,营造生态防护林苗木规格小了、栽植挖穴小了、造林密度小了、造林单价低了,造林树种多了、混交林多了、森林景观效果好了。这也是山东生态造林项目实施的独特之处,也是以往国内项目所没有的。

  三是引进采用“先进理念”。项目建设中广泛采用了社区参与式发展理念、分工序分级检查验收质量监督办法、基于产出的报账制支付办法等先进的经营管理理念、办法和运作机制。同时,还把科研推广、良种苗木开发等作为重要建设内容,开展了5个相关应用技术课题的研究,建立了技术推广体系,实现了科技与生产的紧密结合,提高了科技贡献率。强化了对造林质量的控制和管理,确保了资金安全高效使用,对加强林业重点工程建设,示范引领山东现代林业发展具有重要的借鉴意义。

  (山东省财政厅金融与国际合作处供稿)

  共享互助 促进广东职教项目改革发展

  世界银行贷款职业教育发展(广东)项目(以下简称项目)由广东省人力资源和社会保障厅世行贷款项目办公室(以下简称省项目办)负责管理和执行,项目依托广东省轻工业技师学院、广东省城市建设技师学院和阳江市高级技工学校为具体实施单位,致力提高项目学校的质量和相关性,形成一定的示范效应并为今后学校的改革和职业教育的政策开发提供经验指导。

  一、超前策划,建立良性的协同运作机制

  (一)组建高效项目团队。项目在筹备期成立了世行贷款项目组织管理机构,由省发展改革委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等部门组成项目领导小组,省人力资源和社会保障厅成立省项目办,3所项目学校为具体项目业主,分别成立了学校项目办公室(简称学校项目办),并配备专门财务、采购、监督人员。

  (二)建章立制细化管理。在项目设计阶段,省项目办协同学校项目办制定了详细的《项目实施计划》、《项目费用管理办法》、《项目财务管理手册》、《项目采购管理手册》,为项目顺利实施提供了良好的制度保障。

  (三)强化统筹提升效率。年初省项目办协同学校项目办制定年度计划报世行审批,年终对年度计划执行情况进行汇总后报世行审批。项目学校的共性活动,尽量考虑由省级统筹开展,既节约了资源,又促进了学校之间更好的交流,进而提高项目执行效率。

  二、引导软能力建设,推动项目改革创新队伍的培养

  目前参与课改的教师绝大部分是刚走出校门的年轻人,实训能力达不到课改要求,因此,引导提高骨干教师的专业实训能力,成为近期培养最迫切需求,它将保障课改的全面实施。一是分阶段培养专业带头人,引导专业建设。专业负责人作为课改专业组带头人,其对课改的理解、对课改执行流程的认识、对该专业的熟悉以及对教学手段教学方法的掌握都直接关系到专业课改的成败。在课改初期,率先选派他们到重庆等进行课改成功经验学习,对课改有了初步的认识。再选派到国外培训,进一步掌握先进的教育理念与教学管理模式,为课改的执行打好基础。在实施阶段,再选派到兄弟院校观摩示范课,让他们对课改中课堂实施有更深刻的认识。另外,围绕课改中所需资源,继续选派他们学习教学素材建设等相关内容,提高学校自主开发教学素材的能力和管理能力。通过培训,专业负责人牢固掌握课改理念,对先进教学方法与教学模式有更深入的认识,初步掌握教学资源开发手段,对专业建设起到核心指导作用。二是提升骨干教师专业水平,保障课改顺利实施。作为课改的具体实施人员,专业骨干教师的教学水平直接制约着课改的落实,教师的专业水平提高也是保障课改顺利实施的关键。三是课题带动课改能力的提升。省项目办通过申请确定部级课题---《全面能力培训课程体系的构建与实践—“品德技能交融合一”工作价值观教育的教学模式与探索》,以观摩、座谈或阅读资料等形式,开展三所项目学校间的课改交流活动,取长补短相互促进,以全面培养改革创新队伍。

  课程改革教师在项目培训的带动下,通过改革实践,在课程改革的实践中逐渐成长起来,成为学校课程改革的主力军,课程改革小组的教师经常共同研讨课程改革中的具体问题,共同完善课程改革方案,在工作中已经形成了学习型的教师团队。充分发挥课改小组的示范作用,有效地推进全校的课程改革。首批进行课改的教师已经成为其他专业进行课改的培训教师,并用切身的经验与体会指导其他专业的教师开展课程改革,形成了带动全校教师进行课程改革的局面。

  三、多维推广经验,充分发挥项目的示范和辐射作用

  (一)提炼改革成果,加强项目内外交流。随着项目的如期实施,按照项目实施计划,项目形成了系列可供全省推广应用的成果:一是规范校企合作的指南和协议范本;二是加强与企业、市场密切联系,开发以能力为本位的专业标准、课程标准和教学模块;三是建立对能力本位教学的评价方法和标准;四是建立学生考核评价的方法和标准;五是建设对毕业生追踪调查的方法和系统,为学校教学改革提供监测与评估的依据和基础等等。在项目实施监督过程中,注意总结,提炼好的经验和做法,加以论证和研究,及时多维推广经验。包括:一是项目学校之间成果交流。各项目学校每学期至少开展一次全校性的能力本位课程改革创新的总结交流会,定期和不定期的召开项目活动相关的专题研讨会。省项目办也会确定课题,组织相关教师到三所项目学校,以观摩、座谈或阅读资料等形式开展校际课改交流活动,取长补短相互促进。二是国内成果交流。2012年8月份,陈公凡副院长受世行邀请参加了中国技能开发论坛,在大会上向国内外的职教专家以及兄弟院校介绍了项目在课改方面的成果和经验。同时,通过世行和国家部委搭建的平台,开展了大量国内外交流活动。项目学校分别多次组织开展与非洲技工教育考察代表团、辽宁省、云南省和山东省的世行贷款职教项目代表团进行交流学习,派员参加中国技能开发论坛介绍经验。三是参与国际交流。项目还入选了世行“全球一日”宣传短片,在全球进行经验共享。

  (二)关注成果转化,促进项目与技工教育政策对接。项目率先开展了“校企双制、工学一体”合作模式,加速了广东技工教育政策的开发。2012年9月,省人力资源和社会保障厅在借鉴项目经验的基础上,正式出台了《广东省技工院校“校企双制”办学指导意见》,为改革提供了重要的法规依据和指导意见。同时,项目学校借助省级“百校千企”合作平台(全省百所优质技工院校与千家重点企业对接,共建生产实训中心),以“校园对接产业园工程”为契机,促进技能人才与产业的无缝对接,推行“校企双制”办学模式。2011年出台修订后的《校企合作工作考核评分标准》,并在全省实施督查考核。

  通过分享,昭显彼此,寻找共鸣,由此找到新的改革思路和动力,发挥项目效应,为今后学校的改革和职业教育的政策开发提供经验指导。

 

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